肆客足球

阳泉市工业和信息化局

2020年法治政府建设年度报告

2020年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的指导下，市工信局认真落实法治建设相关要求，强化组织领导，做实基础工作，不断加强法治建设水平，取得了良好的成效。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导

肆客足球的法制建设工作实行主要领导负责制，领导班子年初专题研究法制宣传教育和依法行政工作，结合2020年的主要任务，印发了《2020年法治建设工作要点》，对工作内容做出明确要求。形成了一把手为主抓、分管领导具体抓、综合科牵头、各相关科室具体落实的工作运行机制。

二、加强学习培训

肆客足球结合实际，坚持把学习法律法规与实际应用相结合，积极订阅了《法制日报》《山西法治报》《政府法制》《民主与法制》《民主与法制时报》等报刊杂志，安排每周一下午机关党支部进行集体学习，并实行签到制度，将《宪法》《民法典》《行政许可法》《行政处罚法》《监控化学品管理条例》《清洁生产促进法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国安全生产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国家赔偿法》《公务员法》《政府信息公开条例》《信访条例》等法律法规和国家产业政策、党纪党规学习作为重要内容之一，长期坚持进行系统学习。同时，鼓励全体工作人员参与普法学习，加强自学管理，保证学习效果，不断提高领导干部依法执政、依法决策、依法办事的意识和能力。

三、推进法律顾问制度建设

建立法律顾问制度是政府机关依法履职的客观需要，对于运用法治思维和法治方式推进行政工作、解决实践问题具有十分重要的意义。我们高度重视此项工作，邀请专业律师为监管企业负责人进行法律培训，使领导干部认识到法律顾问制度的重要性。按照市政府要求，及时聘请了山西新东律师事务所法律基础扎实、口碑好的律师作为肆客足球的法律顾问，遇到有关问题，及时向法律顾问咨询，确保了各项工作依法开展。将推进市属国有企业法制工作、建立法律顾问制度作为当前深化国企改革的一项重要任务，聘请了山西华炬律师事务所全程参与“僵尸企业”破产出清等改革工作，坚持合法合规，依法办事。

四、党政主要负责人认真履行推进法制建设第一责任人职责

肆客足球制定了《阳泉市工信局党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责清单》。坚持把宪法、法律、法规和党章、党规、党纪列入党委会和机关党支部学习计划，组织中心组成员学习宪法、法律、法规和党章、党规、党纪。建立健全了重大行政决策制度，严格执行重大行政决策法定程序。进一步完善了规范性文件制定程序。实行权力清单制度，在局门户网站上公开权力运行过程与结果。

五、加大普法宣传力度

（一）认真开展“安全生产月”活动。肆客足球高度重视普法宣传工作。每年都要认真组织开展“安全生产月”活动。2020年6月份“安全生产月”活动中，肆客足球及时制定下发了活动方案，召开了全系统安全月活动安排动员会，认真组织宣传教育，通过条幅、LED电子屏、板报、微信群、短视频等媒介向干部职工和群众进行宣传，发放各类安全宣传资料7000多份，受众达5000多人次。成功举办了对各企业分管安全领导、安全科长的消防安全培训。针对安全生产工作，建立月例会制度，按月组织召开安全信访工作例会，及时传达我市安全生产的安排部署，强化安全工作管理和事故防范，督促夯实安全责任。邀请消防专家进行了消防安全培训。建立了隐患排查整治台账，全系统排查消防、防汛等各类安全隐患七十余项，整改治理率达100%。

（二）认真开展国家宪法宣传周活动。制定了《2020年市工信局“宪法宣传周”活动实施方案》，对市工信局机关、直属事业单位、监管企业国家宪法日系列活动进行了系统安排部署。开展宪法宣传周系列活动期间，通过创新载体、拓宽渠道，突出亮点等方法，迅速掀起宪法宣传活动的高潮，全系统内50余家企事业单位参与、组织了各类宣传活动。在宣传周期间，组织局机关和离退休中心工作人员参观“中华人民共和国民法典”漫画展。市公交公司充分利用公交车车载设备播放宪法宣传片及优秀法治微视频作品。各单位利用办公楼内及门庭户外LED电子屏滚动播放宣传标语，增加宪法宣传覆盖面。组织移动、联通、电信等运营商向肆客足球手机用户推送公益普法短信。激发了大家积极学习宪法、感受宪法、维护宪法、参与“普宪”的巨大热情。

六、依法合规推进国资国企改革

改革未动，法制先行。为保障国企国资改革依法依规、稳妥有序进行，我们从全面推进改革起，就把引进律师的法律服务作为改革攻坚的重要力量和有力保障，并将法治思维和法治方式贯穿在改革的全过程，取得了实实在在的效果和成效。

（一）坚持依法依规，让专业的人做专业的事

为保证改革攻坚工作依法合规有序推进，避免出现“夹生饭”，我们选聘了肆客足球规模最大的律师事务所，从顶层设计到操作实施全过程，对我市深化国企改革提供指导和法律服务。为了保证改革的节奏和力度，组成了13个改革督导小组，每个小组配备外聘法律服务人员不少于2名，分别负责5-6户企业，宣讲改革政策、解答法律难题。为增强“僵尸企业”破产实务操作能力，由专业律师为“僵尸企业”主要领导、财务负责人和劳资负责人进行了企业破产实务操作专题培训。同时公开选择了15个财务审计、15个资产评估机构对全部拟改制企业进行了审计评估，确保国有资产不流失。

（二）坚持全程参与，让律师对改革的重要政策文件认真把关

我们既把律师团队当做改革的服务者，更当做改革中重要政策文件的把关人，确保改革的方向正确、有法可依、能够落地。邀请律师团队共同起草了《《关于鼓励市属国有企业从一般竞争性领域退出的意见》等改革政策性文件，找准了改革攻坚工作的切入点，明确了职责任务，形成了总体办法，真正做到有的放矢，蹄疾步稳。在改革中，对于许多难啃的硬骨头，我们也充分发挥律师团队的专业知识，听取他们的专业意见，针对“僵尸企业”处置过程中存在的问题，一企一案，精准研究，为终结破产程序铺平道路。

（三）坚持靠前服务，由律师团队对改革攻坚中出现的问题提供专业意见

国有企业破产是一项政治性很强的法律工作，也是法律性很强的政治工作。律师团队如何有效参与改革，成为改革最终成败的关键。为此，为律师团队设置了专门的办公室，每周均有多名律师驻场工作，接受改革企业电话热线及现场咨询，参与国企改革各类会议研讨、协助处理大量日常法律事务性工作。

在我市国企改革中，我们充分保障职工的知情权、参与权，坚持事先进行稳定风险评估和职代会不通过不改革的原则，改革全过程职工思想稳定。针对职工反映的独生子女费、生活补助费等7个方面共性问题，制定出台了《市属破产关闭企业职工安置相关问题处理意见》，确保了职代会全部一次性通过。制定了解决破产“僵尸企业”职工核销养老保险的具体办法，核销养老保险 2.65亿元；对破产企业职工采取先享受2年失业保险，后发放生活补助费的方式进行安置，减少财政支出近3亿元；距离法定退休年龄不足5年的企业职工，不办理提前退休，采取发放生活补助费的方式安置职工，减少支出约3亿元。

在2019年法院指定破产清算组为管理人后，律师团队统一了清算工作的各项标准和尺度，实现了整体协调，加强了执行力，服务标准和服务质量得到体现。截至目前，22户“僵尸企业”全部召开了第一次债权人会议，16户企业已经终结破产程序。

七、做好信访工作

我们将处理信访问题作为普法的重要一环，针对重点难点信访事项，采取县级领导和企业主要负责人双包案，从维护职工群众利益出发，共同分析研判问题症结难点，积极协调解决。推行信访代理员制度。不断将信访工作关口前移，努力将“群众上访”变为“代理员代理”，不断把信访问题吸附化解在基层一线。选派熟悉政策、经验丰富同志常年驻守信访局，及时处理来访群众诉求，妥善处理各类矛盾隐患问题。局主要领导积极参加市政府信访接待活动，亲自接待信访咨询群众，为他们解疑答惑；对群众的来访，能当场解决的当场解决，一时难以解决的及时移交相关责任科室限时解决，对于确实不能解决的也坚持向群众耐心、细致地做好说服和解释工作；严格落实接待登记制度，对群众的每一件来信来访事项均认真进行登记，做好记录，并交由相关责任科室限期办理，及时向来信来访群众告知办理结果，积极进行调节和疏导，力求在内部解决争议。

2020年以来，共接待来信来访246批1496人次，其中集体访54批1135人次。诉求主要涉及欠缴各类社会保险、棚户区改造工程安置、退役军人待遇落实、办理退休个人垫缴单位统筹费用、“三供一业”改造以及交通、供水、供热、供气等九方面的问题，共计263件（市退役军人事务局交办3件、办理网上信访件163件、群众来信来访及上级交办60件、随手拍37件），办结了171件，占65%，化解了92件，占35%，总体办结率100%。赴省进京非正常上访案件为零。另外，省委第九巡视组交办肆客足球信访件11件，已办结11件，办结率100%。2020年在市人大、政协“两会”期间驻会信访工作受到通报表扬。

八、积极开展干部入企活动

开展干部入企不仅是为企业解决生产经营问题，更是宣传国家法律法规和产业政策的有利时机。2020年，为统筹推动疫情防控和复工复产工作，市政府成立了阳泉市复工复产干部入企服务工作领导小组，组长由市长雷健坤兼任，制定出台了《关于开展阳泉市工业企业复工复产干部入企服务工作的通知》（阳政办发〔2020〕14号），在肆客足球范围内开展工业企业复工复产入企服务工作。市级重点服务肆客足球规模以上工业企业，各县（区）负责服务属地工业企业全覆盖。本次入企服务市级组建六个入企服务小组，分别由六位副市长任组长，市工信局六位县级领导任副组长，市直有关单位为成员，分赴六个县（区）开展入企服务。司法部门选派律师加入各入企服务小组，为企业宣讲政策、排忧解难。各县（区）也成立了相应的组织机构开展本县（区）工业企业复工复产入企服务工作，实现工业企业全覆盖。截至目前，共收集各类问题363个，已解决或初步解决345个，办结率达95.04%。。

                                                                                 阳泉市工业和信息化局

                                                                                                       2021年1月6日