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阳泉市人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知

 时间:2020-04-26 07:17:00       大    中    小      来源:

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业: 

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年。为切实做好2020年肆客足球安全生产工作,现将有关事宜通知如下:

  总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”为总要求,突出责任落实、专项整治、风险化解、依法治理、基层基础、应急救援、追责问责“七个抓手”,扎实推进安全生产各项工作,有力有序应对处置各类事故灾难,为实现我省“四为四高两同步”和我市“聚力六大突破,实现转型崛起”提供坚实的安全保障。

  工作目标 

  有效减少一般事故,力争遏止较大事故,坚决杜绝重特大事故;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率不超过省定指标;完成我市安全生产“十三五”规划目标,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

  重点任务 

  (一)强化担当作为,狠抓安全生产责任落实

  1.强化党政领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我省《实施细则》和我市《实施办法》,严格落实党委常委分管安全生产工作规定,3月底前市县政府出台本级政府领导年度安全生产重点工作责任清单。各县区党委每季度、政府每月至少召开一次会议,研判形势,解决问题,推进工作。按照本行政区域产业结构、地区生产总值和监管企业数量,配足配强安全生产监管人员。加大专项资金投入,足额保障安全生产费用。严厉打击非法生产经营建设行为,关闭取缔非法企业。

  2.压实部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,各级安委办会同同级编制部门,修订完善安委会成员单位安全生产职责规定,并落实到“三定”方案中。负有安全生产职责的部门每月至少召开一次会议,研究解决本行业领域安全生产突出问题。制定落实本部门监督检查计划,严厉打击安全生产违法违规行为。建立本行业领域安全监管台账和问题整改、挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”。

  3.落实企业主体责任。企业主要负责人要依法履行法定责任,健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度,坚持开展“反三违”行动,做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。3月底前,煤矿、危险化学品等高危企业要主动向社会和职工作出安全生产承诺。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制,制定出台重点行业企业安全生产主体责任制规定,推动企业落实主体责任标准化、清单化、流程化。

  (二)实施精准治理,引深安全生产专项整治

  4.煤矿。深入推进集中整治,狠抓重大灾害治理和现场管理工作,以“四铁”措施严厉打击各类违法违规生产建设行为。强化瓦斯治理,深入推进“三区联动立体式”瓦斯抽采,对突出矿井大力实施区域和局部“两个四位一体”综合防突措施,推广使用卸压增透技术和长距离定向钻机,逐步实现瓦斯抽采钻孔轨迹记录,有效提升瓦斯抽采率,做到抽采达标。强化水害防治,深化煤矿防治水“三区”管理,严格执行“三专两探一撤”规定,突出抓好探查和疏放两个环节整治,做到先治后采;巩固“防治水钻探可视化”工作成果,煤矿探放水作业实现“一钻孔一视频”。强化能力提升,发生较大以上事故的煤矿,按照建设智能化矿井或整体托管要求完成整改后,才能恢复生产。

  5.交通运输。继续推进“两客一危”重点营运车辆全部加装智能视频监控报警系统,并发挥好道路交通系统监管平台作用。开展长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查治理,对年内排查出的道路交通重大隐患进行整改攻坚。交通、公安、文旅、市场监管、农机等部门根据各自职责,联合开展打击道路客运非法违法营运行动,深入开展拖拉机、变型拖拉机、低速载货汽车专项整治。

  6.危险化学品。深入组织开展危险化学品本质安全三年提升行动,全面排查治理化工园区、化工和危险化学品生产经营单位安全风险隐患,整顿淘汰安全生产条件差的企业和化工园区。认真落实重大危险源源长制,一、二级重大危险源必须具备紧急停车功能,重大危险源在线监测监控率达到100%。对“两重点一重大”危化建设项目实行联合审批,涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置自动化控制系统装备和使用率达到100%,年底前未实现自动化控制或未投入使用的,一律停产整顿。

  7.非煤矿山。继续深化非煤矿山专家“会诊”,持续开展开采作业与设计不符专项整治。加强非煤矿山基础建设,规范基建矿山管理,严把非煤矿山建设准入和安全生产准入关口。对新建尾矿库完成在线监测省市县企四级联网,提升尾矿库监测预警能力;停用尾矿库依法依规办理闭库手续。

  8.冶金工贸。组织开展金属冶炼企业体检“回头看”、有限空间作业“再治理”、工贸企业内部配套危化品装置集中整治、建材行业重大隐患大排查大整治专项行动。

  9.建筑施工。强化建筑施工安全监管,严厉打击违法发包、违法转分包等行为。深化防高空坠落专项治理,严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理,严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施。推进建筑施工安全生产标准化考评工作,提高施工企业和施工现场安全管理水平。推进工程质量潜在缺陷保险试点工作。

  10.消防。紧盯大型商业综合体、危化品企业、高层地下建筑、“多合一”和城乡接合部、城中村等高风险场所区域,细化博物馆、文物建筑、医院、学校和养老福利机构火灾隐患排查整改,分类施策、精准治理。进一步完善乡镇以下消防监管机制,强化对小微企业、生产加工作坊、老旧居民住宅等小单位、小场所的末端监管,提高基层消防安全管理效能。深入开展“打通生命通道”消防安全专项治理,在醒目位置设置标志标线,清理通道障碍。继续深化电动自行车消防安全综合治理,督促住宅小区建设电动自行车集中充电场所。按照要求建设乡镇政府专职消防队和市政消火栓。

  11.民爆物品。针对民爆行业每个生产企业、每条生产线,认真研判、评估和管控安全风险。通过实施典型产品智能化生产方式示范工程,加快机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用,实现危险作业的少人化、无人化。

  12.城镇燃气。集中开展破坏燃气管线、非法经营燃气等突出问题的专项整治,督促燃气企业建立和完善设施保护的长效机制。加大投入,有计划整改超期服役、隐患严重的城镇燃气老旧管网,同时加强安全监测监控。

  13.打击私挖滥采。进一步加大对私挖滥采,特别是废弃厂房、养殖场所、蔬菜大棚、储煤场、型煤场等极其隐蔽场所的日常巡回检查力度,充分利用无人机等先进手段进行实时监控,始终保持打击非法采矿的高压态势。

  教育、文旅、电力、油气长输管道、特种设备、市政运营等其他重点行业领域都要采取针对性措施深化整治。

  (三)坚持超前防范,化解安全生产风险隐患

  14.强化风险源头管理。健全完善安全风险评估制度和论证机制,由属地政府和市直主管部门牵头,会同应急、发改、工信、规划、建设等有关部门,对城乡规划、化工园区、重大工程项目进行安全风险评估和论证,科学合理规划和确定企业选址及基础设施建设、居民生活区空间布局。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度,按规定向社会公告公示,严把安全生产准入门槛。

  15.加强风险监测预警。建立完善重大安全生产风险和自然灾害各灾种监测预警机制,强化联防联控。年内,组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素调查,建立分类型、分区域的自然灾害风险与减灾能力数据库。加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设,完善布局,加密站点,不断提升监测预警能力。修订完善预警信息发布办法,整合信息发布资源,提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。

  16.健全双重预防机制。根据《阳泉市企业安全风险分级管控办法》《阳泉市企业安全风险整体评估办法》,完善安全风险“12345”管控模式,编制完善高危企业风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库,对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一明确管控层级,逐一落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施。严格落实隐患排查治理制度,对重大隐患实行挂牌督办和全程监督,实现闭环管理。

  17.提升灾害防治能力。制定切合我市实际的自然灾害防治重点工程实施方案,有序推进灾害风险调查和重点隐患排查等9项重点工程建设。结合季节特点,组织开展地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理,对高陡边坡等地质灾害易发区落实工程治理、组织搬迁、监测预警等措施,对重点林区强化巡山守卡和火源管理,对病险水库、河道隐患、受损水利设施进行加固、疏堵和修复。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作,加强对救灾款项、物资拨付的监督管理。

  (四)加强安全监管,推进安全生产依法治理

  18.完善制度体系。全面梳理我市安全生产和应急管理相关制度,加快制修订工作,建立运行评估机制,形成用制度管安全、管应急的工作长效机制。完善安全生产重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示等制度,规范执法行为;完善举报奖励制度,对举报重大隐患和非法违法行为属实的给予奖励。

  19.实行分类监管。在煤矿、危险化学品、非煤矿山等重点企业,以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等为基本依据,采取综合评估或千分制打分的方式,将正常生产经营的企业分为A、B、C、D四个类别,实施差异化动态监管。建筑施工、道路交通、消防等其他行业领域也要逐步建立落实分类监管制度。

  20.定期暗查暗访。各负有安全生产监管职责的部门要严格执行《阳泉市安全生产暗查暗访工作制度》,每月组织暗查暗访不少于1次,每次暗查暗访不少于3家,在重要时间节点增加暗查暗访频次,真正发现和解决问题。暗查暗访结果要定期通过有关媒体进行公示,形成常态化。

  21.严格监管执法。综合采取计划检查、专项检查、交叉检查、暗访暗查、随机抽查等多种方式,持续开展打非治违。对非法生产经营建设和存在重大隐患经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定予以上限处罚;对存在严重违法违规行为的企业,一律纳入“黑名单”实施联合惩戒;对典型非法违法行为,一律公开曝光。

  22.创新监管方式。建立健全并充分利用重点行业领域监测预警系统和互联网+监管+执法系统,强化执法检查,实现精准执法。为一线安全生产执法人员配备移动执法终端、现场执法记录仪等先进设备,利用信息化手段,监督各类企业落实主体责任和各项防范措施,提高监管执法效能。

  (五)突出本质安全,夯实安全生产基层基础

  23.加强基层建设。整合优化事业站所,提升基层安全生产履职能力。充实乡镇(街道)安监员、交通劝导员、兼职消防员等基层力量,推进安全风险网格化管理。开展安全生产先进班组建设,选树一批具有示范效应的优秀班组长。

  24.加大宣教力度。制定并落实全民安全宣传教育计划,推动安全宣传进企业、进学校、进农村、进家庭、进机关、进社区、进公共场所。在党报党刊、电台、电视台等主流媒体开设固定的安全生产宣教栏目,充分发挥微博、微信等新媒体的宣传优势,及时宣传发布安全生产政策措施和知识常识。深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾周、“11·9”消防宣传月等主题宣教活动,大力开展省级安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等共建共享活动,因地制宜地建立安全生产和应急救援主题公园、体验馆、教育基地,营造安全生产浓厚氛围。

  25.提升素质能力。年内,对各县区分管领导、市级各专项指挥部副指挥长等领导干部开展专题培训,对安全监管和应急管理干部开展能力培训,对执法、应急岗位人员开展行政执法和应急处置能力大比武,打牢安全生产和应急管理基础。制定高危行业领域安全技能提升行动计划,重点对企业从业人员进行大考核。建立健全安全培训管理制度,组织开展肆客足球培训考核工作大整治,进一步规范培考秩序。

  26.推进达标建设。深入开展以企业达标、专业达标、岗位达标为主要内容的安全生产标准化建设,煤炭企业生产矿井、规模以上非煤矿山必须达到二级及以上标准;其他高危行业企业要达到三级及以上标准;鼓励非高危企业开展达标建设。严格落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理,提升安全生产管理水平。

  27.实施科技强安。结合能源革命综合改革试点工作,大力推进煤矿智能化改造。继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。升级改造阳泉市智慧安监平台,建设阳泉市应急救援指挥平台,运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。

  28.推行责任保险。修订《阳泉市推行安全生产责任保险的实施意见》《阳泉市安全生产责任保险管理办法》,在高危行业领域全面推行责任保险,切实发挥保险机构有序参与企业风险管控和事故预防的功能,提升企业安全生产保障能力。对安全生产标准化达标企业、省级安全文化示范企业等符合规定的企业,保险费率在标准费率基础上按一定比例下浮。

  29.强化城市保障。按照国家安全发展示范城市管理办法和评价细则,以城区、矿区为试点,积极开展城市安全风险评估,全面排查区域内安全风险点、危险源,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。

  (六)完善体制机制,提升应急救援处置能力

  30.推进体制机制建设。各县区、各有关部门、各级应急救援总指挥部和专项指挥部要认真落实《关于推进应急管理体制机制建设的意见》(阳应急总指办发〔2020〕3号),结合职责分工,尽快建立完善配套措施,确保完成本年度重点工作任务。进一步健全应急管理“五大体系”、完善应急管理“十项机制”,提升应急管理“五种能力”。

  31.提升应急处置能力。10月底前,修订出台我市总体预案、专项预案和部门预案,并配套制定应急响应手册和行动方案。年内,17个专项指挥部都要组织一次实战化应急演练,提高应急处突能力。发挥阳泉应急救援基地作用,整合应急救援力量,配备先进适用应急救援装备器材,促进区域协作联动和应急救援资源共享。

  32.有效应对突发事件。市县政府总指挥部、专项指挥部办公室都要建立完善并严格落实24小时领导在岗带班、专人应急值班、重大节日和重要时段每日调度制度,严格按照时限要求及规定报告突发事件信息,严禁迟报瞒报。建立应急救援协调联动机制,确保响应及时、指挥科学、处置有效。以交通运输、医疗救护为重点,加快安全生产应急救援“绿色通道”建设。

  (七)严格考核巡查,严肃安全生产追责问责

  33.严格考核奖惩。继续实行年度安全生产和消防工作单独考核,修订完善考核办法,组织对各县区政府、市政府安委会有关成员单位进行考核。严格安全生产“一票否决”制,对安全生产和消防工作年度考核不合格的单位,取消其本年度各类评先评优资格;对考核优秀的单位,给予奖励。

  34.开展巡查约谈。按照《阳泉市安全生产巡查工作办法》,对2019年度事故多发的县区开展巡查,将巡查结果纳入安全生产绩效考核重要内容并作为评先评优、干部任用的重要依据。市政府安委会对发生事故、责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患未及时整改的政府、部门及企业负责人进行约谈。

  35.严肃责任追究。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度,对发生亡人事故的企业,一律责令停产整顿,取消或降低标准化等级,暂扣或吊销安全生产许可证,对涉嫌违法犯罪的启动刑事调查,构成犯罪的,依法追究主要负责人等有关人员刑事责任。对瞒报、迟报事故实行“零容忍”,情节严重的一律提级调查、上限处罚。对重大隐患治理不到位、重大风险管控措施不落实的单位,视同发生事故严肃问责相关责任人。制定事故企业复工复产验收办法,不符合安全条件的,一律不得复工复产。建立自然灾害和生产安全事故调查处理整改落实情况督办制度,推动问题整改和责任追究落到实处。

  各县(区)、各部门、各企业要按照本通知要求,结合各自实际,尽快确定2020年安全生产工作思路、工作目标和工作任务,明确责任,细化措施,推动落实到位。

  阳泉市人民政府

  2020年3月27日